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      新《安全生產(chǎn)法》解讀
      
        
      
    
      

      

    
      
        
       2021-09-04 09:03
            
      新《安全生產(chǎn)法》解讀
      
            
      
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      一、新修訂《安全生產(chǎn)法》的修改背景和意義
      現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法是 2002 年制定的，2009 年和 2014 年進行過兩次修改。今年是第三次修改。這部法律對預防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。
      我國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的約14萬人，降至2020年的2.71萬人，下降80.6%，重特大事故起數(shù)從最多時的2001年，一年發(fā)生140起下降到2020年的16起，去年16起是歷史最好水平，下降88.6%。
      過去長期積累的傳統(tǒng)隱患還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風險又不斷涌現(xiàn)，雖然全國生產(chǎn)安全事故總體上呈下降趨勢，但開始進入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現(xiàn)反彈。同時新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，因此，安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期、過坎期。
      在這個階段尤其是全國正在開展安全生產(chǎn)三年行動、制定實施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關鍵時期，對安全生產(chǎn)法進行修改，正當其時、十分必要，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器。


      二、新修訂《安全生產(chǎn)法》進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
      這次修改安全生產(chǎn)法的一大亮點就是進一步壓實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，主要是建立了以下幾項重要的法律制度。
      一是生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全責任制
      生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工都不同程度直接或間接影響安全生產(chǎn)。這次修改新增全員安全責任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體提升安全生產(chǎn)水平。 
      二是安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制
      安全風險分級管控是國內(nèi)外企業(yè)安全管理的先進經(jīng)驗和成功做法，建立安全風險分級管控機制，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織開展風險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風險演變引發(fā)事故，隱患排查整治是安全生產(chǎn)法已經(jīng)確立的重要制度，這次修改，又補充增加了重大事故隱患排查治理情況及時向有關部門報告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督下，確保隱患排查治理到位。
      三是高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度
      修改前的安全生產(chǎn)法規(guī)定，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。這次修改，增加了高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保的規(guī)定。根據(jù)《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的要求，高危行業(yè)領域主要是礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等八類。


      三、新修訂《安全生產(chǎn)法》明確的“三個必須”
      這次修改安全生產(chǎn)法將管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的“三個必須”原則寫入法律，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任建立起了一整套比較完善的責任體系。
      這“三個必須”的原則，是習近平總書記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故現(xiàn)場時首先提出的。 
      一是明確了部門安全監(jiān)管職責
      明確了負有安全監(jiān)管職責的各部門在各自的職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 
      二是明確了新興行業(yè)領域安全監(jiān)管職責
      原則規(guī)定，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門，防止部門之間因為相互推責而形成的安全監(jiān)管盲區(qū)。  
      三是明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責
      企業(yè)里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據(jù)你分管的業(yè)務對安全生產(chǎn)工作負一定的職責，負一定的責任。抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，同時抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負責任的。
       
      四、新修訂《安全生產(chǎn)法》修改的主要內(nèi)容
      修改決定共42條，大約占原來條款的1/3，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
      一是貫徹新思想新理念
      這次修改以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足于人民群眾對平安的需求向往，著眼解決影響構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的安全生產(chǎn)突出問題，將習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風險等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。
      二是落實中央決策部署
      《中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，對安全生產(chǎn)工作的指導思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署。
      這次修改深入貫徹中央文件精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況報告、高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。
      三是健全安全生產(chǎn)責任體系
      第一，強化黨委和政府的領導責任。這次修改明確安全生產(chǎn)工作堅持黨的領導，要求各級人民政府加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。
      第二，明確各有關部門的監(jiān)管職責。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，明確由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。
      第三，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，切實提高安全生產(chǎn)水平。
      四是強化新問題新風險的防范應對
      深刻汲取近年來事故教訓，對安全生產(chǎn)事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強安全管理，不得非法轉讓施工資質(zhì)，不得違法分包、轉包；要求承擔安全評價的一些機構實施報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。同時，對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風險，強調(diào)應當建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行法定安全生產(chǎn)義務。
      五是加大對違法行為的懲處力度
      第一，罰款金額更高。這次修改普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額，就大家關注的事故罰款，由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元；對單位主要負責人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%?，F(xiàn)在對特別重大事故的罰款，最高可以達到1億元的罰款。
      第二，處罰方式更嚴。違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計罰。
      第三，懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴重的要進行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。通過“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)合法權益。


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